Экономикалық санкциялар қалай жұмыс істейді
А санкция басқа елге немесе басқа елдің жеке азаматтар алынатын айыппұл болып табылады. Бұл сыртқы саясат пен экономикалық қысым құралы, оны халықаралық сауда мен саясатқа қатысты сәбіз-таяқша тәсілі деп сипаттауға болады.
Елдің санкцияларының сан алуан түрлері бар. Кейбіреулер басқаларға қарағанда кеңірек қолданылғанымен, әрқайсысының жалпы мақсаты – мінез-құлықты өзгертуге мәжбүр ету.
Санкциялар көптеген нысандарда болуы мүмкін
Санкция бірнеше тәсілмен жүзеге асырылуы мүмкін. Оларға мыналар жатады:
- Тарифтер – басқа елден әкелінген тауарларға салынатын салықтар.
- Квота – қанша тауарды басқа елден импорттауға немесе сол елге жіберуге болатын шектеу.
- Эмбарго – елдің басқа елмен сауда жасауына кедергі болатын сауданы шектеу. Мысалы, үкімет өз азаматтарына немесе кәсіпкерлеріне басқа елге тауар немесе қызмет көрсетуге кедергі бола алады.
- Тарифтік емес кедергілер (NTB) – бұл импортталатын тауарларға арналған тарифтік емес шектеулер және лицензиялау мен орау талаптарын, өнімнің стандарттарын және арнайы салық болып табылмайтын басқа талаптарды қамтуы мүмкін.
- Активтің қатып қалуы немесе тыйым салынуы – елге немесе жеке адамға тиесілі активтердің сатылуына немесе жылжуына жол бермейді.
Санкциялардың түрлері
Санкциялар бірнеше жолмен жіктеледі. Оларды сипаттаудың бір жолы – санкция берген тараптардың саны. «Біржақты» санкция бір елдің санкцияны қолдана бастағанын білдіреді, ал «көпжақты» санкция оның қолданылуын топтың немесе елдердің блогының қолдайтынын білдіреді. Көпжақты санкциялар елдердің топтары арқылы қабылданатындықтан, оларды аз қауіпті деп санауға болады, өйткені санкциялардың нәтижесі үшін ешкім елде тұрған жоқ. Біржақты санкциялар қауіпті, бірақ экономикалық қуатты ел қабылдаған жағдайда өте тиімді болады.
Санкцияны санаттарға бөлудің тағы бір тәсілі – олар шектейтін сауда түрлері бойынша. Экспорттық санкциялар елге келетін тауарларды, ал импорттық санкциялар елден шығатын тауарларды блоктайды. Екі нұсқа тең емес және әр түрлі экономикалық нәтижелерге әкеледі. Тауарлар мен қызметтердің елге кіруіне тыйым салу (экспорттық санкция), әдетте, сол елдің тауарлары мен қызметтерін (импорттық санкция) оқшаулауға қарағанда жеңілірек әсер етеді. Экспорттық санкциялар бұғатталған тауарларды басқа нәрсеге ауыстыруға ынталандыруы мүмкін. Экспорттық санкция жұмыс істей алатын жағдай – бұл сезімтал технологиялық ноу-хаудың мақсатты елге кіруіне тыйым салу (жетілдірілген қару-жарақ туралы ойланыңыз). Мақсатты елге мұндай жақсылықты үйде құру қиынырақ.
Импорттық санкция арқылы елдің экспортына тосқауыл қою мақсатты елдің айтарлықтай экономикалық ауыртпалықты бастан кешіру мүмкіндігін арттырады.Мысалы, 2013 жылдың 31 шілдесінде АҚШ HR 850 заң жобасын қабылдады, ол Иранның ядролық бағдарламасына байланысты кез-келген мұнай сатуға тыйым салды. Бұл заң Иранның мұнай экспорты халықаралық санкциялардың салдарынан екі есеге қысқарған бір жылдан кейін жүзеге асырылды.2 Егер елдер мақсатты елдің өнімдерін импорттамаса, мақсатты экономика өнеркәсіптің құлдырауына және жұмыссыздыққа тап болуы мүмкін, бұл үкіметке айтарлықтай саяси қысым көрсетуі мүмкін.
Мақсатты санкциялар
Санкциялардың мақсаттары елді өз мінез-құлқын өзгертуге мәжбүр ету болса, санкциялардың қалай салынатындығы және кімдерге бағытталғандығы туралы көптеген айырмашылықтар бар.Санкциялар бүкіл елге қатысты болуы мүмкін, мысалы, елдің экспортына эмбарго салынған жағдайда (мысалы, АҚШ-тың Кубаға салған санкциясы). Олар белгілі бір салаларға, мысалы, мұнай қаруын сатуға арналған эмбаргоға бағытталуы мүмкін.1979 жылдан бастап Америка Құрама Штаттары мен Еуропалық Одақ Иранға тауарлар мен қызметтердің импорты мен экспортына тыйым салды.
Санкциялар жеке тұлғаларға да, мысалы, саяси қайраткерлерге немесе бизнес жетекшілеріне де қатысты болуы мүмкін – мысалы, жоғарыда аталған ЕО және АҚШ-тың 2014 жылғы наурызда Путиннің одақтастарына салған санкциялары. Санкцияның бұл түрін қолдану жекелеген адамдар үшін қаржылық қиындықтар тудыру үшін жасалған ел тұрғындарына әсер ету. Санкциялау стратегиясының бұл түрі, мүмкін, саяси және экономикалық билік халықаралық қаржылық мүдделері бар салыстырмалы түрде аз адамдар тобының қолында шоғырланған кезде қолданылуы мүмкін.
Әскери қауіптің баламасы
Елдер санкцияларды сан ғасырлар бойы басқалардың сауда саясатына мәжбүрлеу немесе әсер ету үшін қолданғанымен, сыртқы саясат сирек сыртқы саясатта қолданылатын жалғыз стратегия болып табылады. Ол дипломатиялық және әскери әрекеттермен қатар жүруі мүмкін. Алайда санкция неғұрлым тартымды құрал болуы мүмкін, себебі ол әскери емес, елдің әрекеті үшін экономикалық шығындар әкеледі. Әскери қақтығыстар қымбатқа түседі, ресурстарды қажет етеді, шығындар көп болады және адамдардың зорлық-зомбылық салдарынан азап шегуіне байланысты басқа ұлттардың ашуын тудыруы мүмкін.
Сонымен қатар, елдің кез-келген саяси проблемаға әскери күшпен әрекет етуі мүмкін емес: әскерлер көбінесе жеткіліксіз. Сонымен қатар, кейбір мәселелер қарулы араласу үшін өте қолайлы емес. Әдетте, санкциялар дипломатиялық әрекеттер нәтижесіз болған кезде қолданылады.
Санкциялар қашан қолданылады
Санкциялар бірнеше себептер бойынша қабылдануы мүмкін, мысалы, басқа елдің экономикалық қызметі үшін жауап шарасы.Мысалы, болат өндіруші ел егер басқа ел жаңа болат индустриясыншетелдік болатқаимпорттық квота қою арқылы қорғауға тырысса, санкцияны қолдана алады.Санкциялар жұмсақ құрал ретінде де қолданылуы мүмкін, әсіресе адам құқығының бұзылуына тосқауыл ретінде (мысалы, АҚШ-тың апартеид дәуіріндегі Оңтүстік Африкаға қарсы санкциялары). Біріккен Ұлттар Ұйымының, ол адам құқықтарының бұзылуын жасағанын, егер ел қарсы көпжақты санкциялар қолдануды көз жұмып мүмкін, немесе ол ядролық қаруды қатысты қаулылар бұзады, егер.
Кейде мақсатты елдің саясатын өзгерту үшін санкция қаупі жеткілікті. Қауіп дегеніміз, егер қауіп болмаса, өзгеріс болмаса, мақсатты елді жазалау үшін экономикалық қиындықтардан өтуге дайын. Қауіптің құны әскери интервенциядан гөрі аз, бірақ бәрібір экономикалық салмаққа ие. Мысалы, 2013 жылы Зимбабве президенті Роберт Мугабе мен оның жақын ортасы АҚШ-тың құқығын бұзғаны үшін санкция алды.
Кейде мемлекет санкцияны халықаралық емес, ішкі себептер бойынша қолдануды ойластыруы мүмкін. Кейде ұлтшылдық ойынға енеді, ал бір елдің үкіметі санкцияны шешімді көрсету немесе ішкі проблемалардан алшақтату тәсілі ретінде қолдана алады. Осы проблемаға байланысты Дүниежүзілік Сауда Ұйымы (ДСҰ) сияқты халықаралық ұйымдар кейбір қысымды жеңілдетуге және елдер арасындағы дауларды объективті қарау үшін панельдер құруға тырысады. Бұл әсіресе жолдағы үлкен мәселелерді шешуге көмектеседі, өйткені санкциялар экономикалық да зиянды сауда соғыстарына әкелуі мүмкін, олар бастапқы дауға қатыспаған елдерге тарап кетуі мүмкін.
Санкциядан туындаған экономикалық зардаптың деңгейі көбіне бірден білінбейді.Зерттеулер көрсеткендей, мақсатты елге экономикалық әсер етудің ауырлығы халықаралық ынтымақтастық пен оны құрудағы үйлестіру деңгейінің өсуіне қарай артады. Санкцияға қатысушы елдер бұрын тығыз қарым-қатынаста болған болса, бұл айқынырақ болады, өйткені елдерде өзара түсіністік болған жағдайда сауда байланыстары едәуір маңызды болады.
Санкцияның әсері
Импорттық санкцияның мақсатты елге бірден әсер етуі – бұл елдің экспорты шетелден сатып алынбауы. Мақсатты елдің экспортталатын тауарға немесе қызметке экономикалық тәуелділігіне байланысты бұл мүгедектік әсер етуі мүмкін. Санкция тоталитарлық режимнің пайда болуына әкелетін саяси және экономикалық тұрақсыздықты тудыруы мүмкін немесе билік вакуумының салдарынан істен шыққан мемлекет құруы мүмкін. Нысаналы елдің азап шегуі, сайып келгенде, дағдарыс кезінде оны басқаратын режимді құлатудың орнына қатайта алатын азаматтарының мойнында. Мүгедек ел экстремизмнің ұйытқысы бола алады, бұл сценарий, бастамашы ел онымен айналыспағанды жөн көреді.
Санкциялар күтпеген салдарлар заңына сәйкес келуі мүмкін.Мысалы, Арабмұнайынэкспорттаушы елдер ұйымы ( OAPEC ) 1973 жылы Израильді қару-жарақпен қайта жабдықтағаны үшін жаза ретінде АҚШ-қа мұнай тасымалдауға эмбарго жариялады. OAPEC эмбаргоны сыртқы саясаттың құралы ретінде қолданды, бірақ оның әсері1973-74жылдардағыдүниежүзілік қор нарығының құлдырауын күшейтті. Капиталдың мұнайдың қымбаттауынан түсуі Таяу Шығыс елдерінде қару-жарақ жарыстарын тудырды – бұл тұрақсыздандыратын проблема – және ОАЭС-тің болжаған саясатын өзгертуге әкелмеді. Сонымен қатар, көптеген эмбарго салынған елдер мұнай тұтынуды қысқартты және мұнай өнімдерін тиімді пайдалануды талап етіп, сұранысты одан әрі қысқартты.
Санкциялар оларды шығаратын елдердегі тұтынушылар мен кәсіпкерлерге шығындарды арттыра алады, өйткені мақсатты ел тауарларды сатып ала алмайды, нәтижесінде жұмыссыздық салдарынан экономикалық шығын, сонымен қатар өндіріс жоғалады. Сонымен қатар, эмитент-ел ішкі тұтынушыларда болатын тауарлар мен қызметтерді таңдауды қысқартады және жеткізілімдерді басқа жерден іздеуі керек компаниялар үшін бизнес жүргізу құнын арттыруы мүмкін. Егер санкция біржақты түрде жасалса, мақсатты ел бөгде импорттың немесе экспорттың әсерін айналып өту үшін үшінші тарап елін қолдана алады.
Украина-Ресей санкцияларының мысалы
Мысалы, Ресейдің 2014 жылғы наурыздағы Қырымды аннексиялауы тек күшейіп бара жатқан санкциялар мен қарсы санкциялар беруді жалғастыратын сыйлық болып қала береді. 2015 жылдың қыркүйегінде Украинаның премьер-министрі Арсений Яценюк оның елі украин жерінен Ресей ұшақтарына тыйым салатынын мәлімдеді.Тыйым 2015 жылдың 25 қазанында күшіне енеді деп жоспарланған. Украинаның мәлімдемесінен бірнеше күн өткен соң Ресейдің Көлік министрлігі оған жауап ретінде Украинаға қарсы тыйым салумен қорқытқан деп жауап берді, деп хабарлайды ТАСС, Ресейдің мемлекеттік ақпарат агенттігі.
Бұл тек таныс тақырыптың соңғы нұсқасы.Америка Құрама Штаттары мен Еуропа Одағы 2014 жылғы наурызда, саясаткерлер, бизнесмендер, және бір банк кіреді Владимир Путиннің «ішкі шеңбер,» мүшелерінің американдық және еуропалық активтерді тоқырау кейін осы жарияланған әуе кемесі тыйымдар бір жылдан астам келіп таңда ол кезде Ресей өз санкцияларымен жауап берді, соның ішінде бірнеше американдық саясаткерлерге, соның ішінде палатаның спикері Джон Бейнерге, сенаттағы көпшіліктің жетекшісі Гарри Ридке және Аризонаның сенаторы Джон Маккейнге қарсы жеке санкциялармен жауап берді. Ресейлік санкциялардың американдық саясаткерлерге әсері шектеулі болып көрінді және оған әзіл-оспақпен қарады: Джон Маккейн20 наурызда твиттерде:«Менің ойымша, бұл менің Сібірдегі көктемгі демалысым өшірілген, Газпромның акциялары жоғалған және банктің құпия шоты дегенді білдіреді» Мәскеу қатып қалды »деп жауап берді.
Мақсатты ресейліктердің барлығында шетелдік активтер болмағанымен, олар қаржылық қиындықтарға тап болды.Олар долларлық операцияларды жүзеге асыра алмады;банктер Батыс үкіметтерінің ашу-ызасынан қорқып, оларға көмектесуге дайын болмады, ал американдық бизнес олармен жұмыс істей алмады.Ұзақ мерзімді перспективада бұл санкциялар Ресейдің Еуропаға энергия экспортын кеңейтілген санкцияларға қарағанда аз әсер етуі мүмкін еді.Ресейдің шамамен 53% газ экспорты ЕО-ға жіберіледі, олардың құны жылына 24 миллиард долларды құрайды.
Төменгі сызық
Санкциялардың жетістігі қанша тарап қатысқанына байланысты өзгеріп отырады. Көпжақты санкциялар біржақты санкцияларға қарағанда тиімдірек, бірақ жалпы сәттілік деңгейі айтарлықтай төмен. Көптеген жағдайларда санкциялар мақсатты елдің саясатын өзгертпестен экономикалық зиян келтірді. Санкциялар, сайып келгенде, сыртқы саясаттың анық емес құралдары болып табылады, өйткені оларды орналастыру тек мақсатты экономикаға әсер ететіндей дәлдікте сирек кездеседі және экономикалық зиян қоздырушы елге пайда әкелетін саяси қысымға әкеледі деп болжайды.