Бір палаталы жүйе

Бір палаталы жүйе дегеніміз не?

Бір палаталы жүйе дегеніміз – бір заң шығарушы палатасы немесе палатасы бар үкімет. Бір палаталы – латын сөзі, бір палаталы заң шығару жүйесін сипаттайды. Бір палаталы үкіметтері бар елдердің қатарына Армения, Болгария, Дания, Венгрия, Монако, Украина, Сербия, Түркия және Швеция кіреді. Бір палаталы жүйелер 20 ғасырда кең танымал болды және кейбір елдер, соның ішінде Греция, Жаңа Зеландия және Перу екі палаталы жүйеден бір палаталы жүйеге көшті.

Ұзақ уақыттан бері қалыптасып келе жатқан демократиясы бар кішігірім елдер бір палаталы жүйеге ие, ал үлкен елдерде бір палаталы немесе екі палаталы жүйе болуы мүмкін.

Бір палаталы жүйені түсіну

Бір палаталы жүйенің қалай жұмыс істейтінін түсіну үшін Швецияның ұлттық үкіметін қарастырыңыз. Швеция парламенттік жүйеге ие, ол елдің ресми басшысы және премьер-министр атқарушы биліктің орны ретінде қызмет етеді. Парламентте 349 орын бар және ұлттық дауыс беру кезінде кемінде 4% дауыс алған кез-келген саяси партияға мандат беріледі. Әр партия алатын орындар саны алынған дауыстар санына және сайлау округінің пропорционалды өкілдіктеріне негізделген. 2020 жылы тоғыз партия Парламенттегі орынға ие болды, оны 100 орынмен немесе 28,7% -ы бар социал-демократтар басқарады, ал 70 мандатпен немесе шамамен 20,1% -ы бар модераторлар жақын. Жасылдар партиясы мен Тәуелсіздердің ең аз үлесі сәйкесінше 4,6% және 0,6% орынға ие болды.

Парламент Парламент депутаттары (депутаттар) немесе үкімет ұсынған заң жобаларына дауыс береді. Бюджеттен және Конституцияға енгізілген өзгерістерден басқа барлық заң жобалары Парламенттің қарапайым көпшілік дауысымен бекітіледі. Парламент сонымен бірге премьер-министрді бекітеді. Парламент жыл сайын жиналады және сайлау төрт жылда бір рет өткізіледі. Премьер-министрде де, депутаттарда да мерзім шектелмеген.

Бір палаталы және екі палаталы жүйенің артықшылықтары

Екі палаталы жүйенің басты артықшылығы – бұл тежеу мен тепе-теңдікті қамтамасыз ете алатын және биліктің ықтимал асыра пайдаланылуының алдын алатын, сонымен бірге заңдардың қабылдануын қиындататын тордың пайда болуына әкелуі мүмкін. Бір палаталы жүйенің басты артықшылығы – заңдардың тиімдірек қабылдануы. Бір палаталы жүйе заңнаманы өте оңай қабылдай алады, дегенмен, азаматтардың көпшілігі оны қолдамаса да, үстем тап қолдайтын ұсынылған заң қабылдануы мүмкін. Ерекше қызығушылық топтары бір палаталы заң шығарушы органға екі палаталыға қарағанда оңай әсер етуі мүмкін, ал топтық ойлау орын алуы мүмкін. Бір палаталы жүйелер екі палаталы жүйелерге қарағанда заң шығарушыларды азырақ қажет ететіндіктен, олар жұмыс жасау үшін аз ақша талап етуі мүмкін. Бұл жүйелер аз заң жобаларын енгізіп, заң шығару сессияларын қысқартуы мүмкін.

АҚШ үкіметі үшін бір палаталы жүйені 1781 жылы Конфедерация баптары ұсынған болатын, бірақ 1787 жылы Конституциялық конвенция делегаттары екі жүйелі жүйенің жоспарын құрды, ол ағылшын жүйесінде үлгі болды. Американың негізін қалаушылар штаттардың әрқайсысында бірдей өкіл болу керек пе немесе өкілдер санына байланысты болу керек пе деген мәселеде бір пікірге келе алмады. Негізін қалаушылар Сенат пен Палатаның екі палаталы жүйесін құра отырып, «Ұлы ымыраға келу» деп аталатын келісімде де, қазір де қолданып жүрген шешім қабылдады.

АҚШ-тың федералды үкіметі мен Небраскадан басқа барлық штаттар екі палаталы жүйені қолданады, ал АҚШ-тың қалалары, округтері мен мектеп аудандары, жалпы канадалық провинциялар сияқты, бір палаталы жүйені қолданады. Бастапқыда Джорджия, Пенсильвания және Вермонтта бір палаталы заң шығарушы органдар болды, олар шынайы демократияда жоғарғы және жалпы тапты білдіретін екі үй болмауы керек деген ойға негізделген. Керісінше, демократияда барлық адамдардың атынан бір үй болу керек. Бұл штаттардың әрқайсысы екі палаталы жүйеге бет бұрды: 1789 жылы Джорджия, 1790 жылы Пенсильвания және 1836 жылы Вермонт. АҚШ-қа ұқсас Австралияда да бір палаталы жүйемен бір штат бар: Квинсленд.

Джордж Норрис есімді республикашыл 1937 жылы Небрасканың заң шығарушы органын екі палаталыдан бір палаталы жүйеге ауыстыру туралы табысты науқан жүргізді. Норрис екі палаталы жүйе ескірген, тиімсіз және қажет емес деп мәлімдеді. Норрис бір палаталы жүйе азаматтардың дауыс беру және өтініш білдіру күшіне сүйену арқылы және басқа пікірді қажет ететін мәселелер бойынша Жоғарғы Сот пен губернаторға арқа сүйеу арқылы тепе-теңдік жүйесін сақтай алады деді. Бұдан басқа, заң жобасы тек бір тақырыпты қамтуы мүмкін және ол қолданысқа енгізілгеннен кейін бес күн өткен соң қабылданбайды. Небраска заң жобаларының көпшілігі қоғамдық тыңдауды алады және әрбір заң жобасына үш рет бөлек дауыс беру қажет.

Бір палаталы жүйелері бар кейбір елдер әрдайым осындай жүйені ұстанған, ал басқалары бір уақытта екі үйді біріктіру немесе бір үйді жою арқылы өзгерген. 1950 жылдардың басында Жаңа Зеландия өзінің жоғарғы палатасын Оппозициялық партия Лейбористік партиядан басқаруды алып, жоғарғы палатаны жоюға дауыс берген кезде жойды.