АҚШ Федералды Сауда Комиссиясының (FTC) қысқаша тарихы

1914 жылы президент Вудроу Вилсон құрғаннан бері Федералды Сауда Комиссиясы (FTC)  тұтынушыларды, инвесторларды және бизнесті монополиялар, монополиялық бірігу, бағаны белгілеу, конкурстық ұсыныстарды бұрмалау, алаяқтық және немесе алдамшы жарнама сияқты бәсекелестікке қарсы тәжірибелерден қорғайды., және өнімге негізсіз шағымдар. Бұл маңызды функциялар АҚШ экономикасына бизнес, тұтынушы және инвестор үшін бір қалыпты, қауіпсіз және әділ жұмыс істеуге көмектеседі.

Федералдық сауда комиссиясының алғашқы күндері

FTC заңын құруға және қабылдауға алғашқы уәждеме – бұрынғы Шерман антимонополиялық заңы  мен Клейтон монополия заңына тыйым салынған нәрсені қайтадан күшейту, реттеу және нақты шарттарда нақтылау қажеттілігі болды. Екі заңда да тұтынушыларға, инвесторларға және жалпы экономикаға зиян келтіретін бәсекелестікті шектейтін немесе жоятын іскерлік тәжірибеге тыйым салынады. Осы заңдардың бұзылуына қоғамның кеңінен ашулануы және бұрынғы заңдарды бұза отырып, бәсекелестікке қарсы іс-әрекеттің жалғасуы, сонымен қатар Уилсонды сенім мен монополияларға қарсы шара қолдануға мәжбүр етті.

Алдымен ФТҚ-ға монополиялардың алдын алу немесе тарату және бұзушыларға азаматтық іс жүргізу жауапкершілігі жүктелді. Монополиялар өз табиғаты бойынша бәсекеге қарсы, сондықтан тұтынушылар мен инвесторлардың мүдделеріне және жалпы экономикаға зиян тигізеді. Монополия тұтынушылық бағаны, сапаны бақылауды және бөлуді басқаруы мүмкін.

Кейінгі онжылдықтарда, Америка экономикасы күрделеніп, технологиялық инновациялар, еңбек өнімділігі мен жеке кірістердің өсуі, табысты сыртқы нарықтардың көбеюі арқылы өркендеген сайын, FTC де кеңейіп, қосымша функциялар мен міндеттер алды.

ФТК-ның қосымша функциялары

  • Заңдардың орындалуы:  ФТК жеке тұлғаларға немесе қолданыстағы заңдарды бұзушылармен зақымдалған сыныптық сот ісін жүргізушілерге қаржылық өтемақы мен айыппұл төлеуді қамтамасыз ету үшін федералды сотқа азаматтық істерді қарауға құқылы. Тәртіп бұзушыларға айыппұлдар мен жазаларды тікелей ФТК емес, сот тағайындайды.
  • Тергеу:  тұтынушылардан, кәсіпкерлерден, сауда қауымдастықтарынан немесе басқа қайнар көздерден түскен шағымдарға немесе теріс қылықтардың дәлелдемелері бойынша ФТК айыптаудың немесе айыптаудың негізділігін анықтау үшін кәсіпорынды тексере алады және болжамды бұзушыға қатысты келесі әрекеттерді ұсынуы мүмкін (мысалы, дәлелдемелер талап етсе, сот іс-әрекеті). FTC әділетсіз тәжірибені қолданған немесе басқа шектеулі ережелерді бұзған кәсіпкерлерге қатысты тоқтату және тоқтату туралы бұйрық шығаруы мүмкін.
  • Интернет:  1990 жылдардың көпшілігінде интернет-коммерция FTC ережелерімен қамтылмағанымен, 2000 жылы FTC әзірлеген мәліметтер интернетке негізделген бизнес арасындағы қолданыстағы заңдарға төмен 20% сәйкестікті ашты. Интернет бизнесі кеңейіп, жалпы ішкі өнімнің үлкен бөлігіне айналған кезде жаңа FTC ережелері енгізіледі деп күтілуде.
  • Қадағалау және қадағалау:  ҚТК-нің маңызды функциясы – бұл заң бұзушылықтар мен әділетсіз іс-әрекеттер үшін бизнес қауымдастығын үнемі бақылау және қадағалау. Бәсекелестікке қарсы функциялардан басқа, FTC жалған жарнамаға тыйым салуды және әр түрлі іскерлік операциялар мен қызмет түрлерінде толық ақпаратты ашуды талап етуді – баға, франчайзинг және жарнаманы және басқаларын орындауға тырысады.
  • Деректерді табу:  Соңғы онжылдықтарда іскери әлемдегі жоғары технологиялық қосымшалардың қарқынды дамуы жоғары технологиялық құрылғыларды пайдаланушылар үшін және FTC үшін де үздіксіз білім беруді қажет етті. Осы технологиялар мен олармен байланысты іскери тәжірибелер туралы фактілер мен ақпараттар жинақталған кезде, FTC тиісті қорғаныс ережелерін шығаруға жақсы жабдықталған.

Жоғарыда келтірілген бағыттар бойынша көптеген FTC қызметінің нәтижелері көпшілікке пайдалы болды. Темекі өнеркәсібіне қарсы ФТК-нің табысты сот ісі жасөспірімдер мен жасөспірімдерге бағытталған темекі жарнамасын тоқтатты.

Біріктіруді мақсат ету

Сондай-ақ, FTC бақылауына соңғы онжылдықта болған көптеген қосылыстар кірді, мысалы, Exxon-Mobil консолидациясы және Boeing-McDonnell Douglas мен American Online-тің Time Warner-мен некелері. FTC аталған компаниялардың бірігуінде монополияға қарсы немесе монополияға қарсы заң бұзушылықтардың болмауына көз жеткізді.

Құрамы мен құрылымы

АҚШ президенті тағайындайтын бес қадағалаушы мүшеден тұратын комиссия ФТК қызметін басқарады. Комиссияның әр мүшесі жеті жылдық мерзімге қызмет етеді және оны Сенат мақұлдауы керек. Президент таңдаған төрағаға операциялық басқарушы ретінде жұмыс істейтін атқарушы директорды тағайындау құқығы беріледі. Комиссарлар тағайындауды мақұлдауы керек.

ФТК-ның үш негізгі бюросы 

Тұтынушылардың құқықтарын қорғау бюросы тұтынушыларды алдамшы және жосықсыз іскери әрекеттерден қорғайды. FTC мандатына жалған жарнама және өнім мен қызметке қатысты алаяқтық шағымдар кіреді.

Бәсекелестік бюросы коммерциялық бәсекелестікке кері әсер етуі мүмкін монополиялар, бағаны белгілеу және осыған ұқсас нормативтік бұзушылықтар сияқты бәсекеге қарсы іс-қимыл тәжірибелерін зерттейді және олардың алдын алуға тырысады. Осы салалардағы қылмыстық құқық бұзушылықтармен бәсекелестік бюросымен ынтымақтастықта жұмыс істейтін АҚШ әділет министрлігінің монополияға қарсы бөлімі айналысады.

Экономика бюросы FTC заң шығарушылық бастамаларын және қолданыстағы заң экономикалық әсерін зерттеу Бәсекелестік бюросының сәйкес жұмыс істейді. Маңызды салалардағы бірігу мен бірігу мәселесінде – мысалы, телекоммуникация – сауданы тежейтін немесе монополиялық баға құрайтын бірігу экономикаға үлкен әсер етуі мүмкін.

FTC қадағалауының артықшылықтары – теріс пайдалану 

Көптеген жылдар бойына реттеуші күшке ие бола отырып, ФТШ 1970 жылдардың басында агрессивті қудалау мен санкциялар кезеңіне аяқ басты. Алайда, онжылдықтың аяғында бизнес қауымдастықта және Конгрессте ФТК белсенділігі туралы сын көбейді. ФТК-нің іс-әрекеттерінің арасында комиссияның ЖІӨ-ге және салықтық түсімдерге негізгі үлес қосқан, ықпалды мұнай саласы туралы ережелер шығаруы сынға алынды.

70-ші жылдардың аяғында сыншылар ФТК өте қуатты, бизнес пен қоғамның қажеттіліктеріне бей-жай қарады және дерлік дербес жұмыс істеді, не Конгресстің, не президенттің бақылауынсыз болды деп мәлімдеді. Демек, Рональд Рейганның бірінші кезеңінде FTC президенттің алдында жауап берді (және оның бақылауында). Кейінгі жылдары жаңа FTC қатынасы пайда болды, ол өзінің қорғаныш функцияларынан бас тартпастан іскери мүдделермен ынтымақтастықта болды. Сайып келгенде, оның бәсекелестікке қарсы функциясы сияқты маңызды бола отырып, тұтынушылардың алаяқтық құқық бұзушылықтарын бақылау және мәжбүрлеу ҚТК-ның негізгі қызметіне айналды.

Төменгі сызық

Федералды сауда комиссиясы тұтынушыларға, инвесторларға, бизнеске және жалпы экономикаға маңызды заңдық кепілдіктер ұсынады. Сондай-ақ, бұл ережелердің қатаң сақталуын қамтамасыз етеді. Сонымен бірге FTC американдық еркін нарықта бизнесті жүргізуге кедергі бола алмайды. FTC өзінің реттеуші және мәжбүрлі функцияларына икемді болғандықтан, бизнес, инвесторлар, тұтынушылар және экономика пайда әкеледі және өркендеу мүмкіндігіне ие.