Тұрақты ережелер саясаты
Бекітілген ереже дегеніміз не?
Белгіленген ережелер саясаты дегеніміз – алдын-ала белгіленген критерийлер негізінде автоматты түрде жұмыс істейтін бюджеттік немесе ақша-несие саясаты. Белгіленген ережелер саясатының адвокаттары жекелеген саясаткерлер мен кең жұртшылық арасында дұрыс емес ынталандыру проблемасын болдырмауға тырысып, саясаткерлердің қалауын жояды деп сендіреді.
Негізгі өнімдер
- Белгіленген ережелер – бұл саясаткерлердің іс-әрекеттерін объективті критерийлер негізінде шектейтін алдын-ала анықталған саясат.
- Саясаткерлер көбінесе бұл шешімдер олардың мансаптарына қалай әсер ететініне, соның ішінде олардың қайта сайлану мүмкіндігіне немесе мерзім аяқталғаннан кейінгі мансапқа байланысты шешімдер қабылдайды.
- Белгіленген ережелердің мақсаты – көпшілік үшін ең жақсы шешімдер қабылдау үшін саясаткерлердің жеке мүдделерін жою.
- Экономикалық тұрғыдан алғанда, тұрақты ережелер ақша-несиелік немесе бюджеттік саясатқа қолданылуы мүмкін.
Белгіленген ережелерді түсіну
Белгіленген ережелер саяси экономиканың қоғамдық таңдау теориясынан туындайды. Бұл теория саясаткерлерді экономикалық ынталандыруға және сол ынталандырудың экономикалық әсеріне баса назар аударады.
Жалпы тұжырымдама – сайланған шенеуніктер мен саясаткерлер саясаттың қысқа мерзімді әсеріне көп көңіл бөлуге бейім және оларға қарапайым халықтың мүдделерінен гөрі ерекше мүдделер оңай әсер етеді (екеуі де олардың қайта сайлануын немесе қызметке қайта тағайындалуын анықтауға көмектеседі және қызметтен кеткеннен кейінгі мансаптық перспективалар). Бұл көбіне қоғамның мүддесіне сай келмейтін саясатты таңдауға әкеледі.
Бекітілген ережелер шенеуніктерді алдын-ала белгіленген критерийлерге негізделген саясатты таңдауға мәжбүр етеді. Жалпы саясаткерлер өздерінің болашақ таңдауын байланыстыра алмайтындықтан, конституциялық түзету немесе жоғары сот шешімі сияқты міндетті болу үшін, әдетте, белгіленген саясат ережелерін жоғары тұрған орган орындауы керек.
Саяси таңдауды шектеу үшін қолданылатын критерийлерге әдетте саясаткерлердің бақылауынан тыс экономикалық, фискалдық, құқықтық немесе демографиялық факторлар жатады. Бұл критерийлер саясаткерлердің қалауын шектейді, олар экономикалық шешімдерді сайлаушылар мен нарық қатысушылары үшін анағұрлым тұрақты және болжамды ете алады және шоғырланған мүдделер тудыратын саяси ынталандыруға қарсы тұра алады. Тұрақты ережелер саясатының танымал критерийлеріне инфляция және халықтың өсу қарқыны жатады.
Тұрақты ережелердің түрлері
Белгіленген ережелер саясаты биліктің көптеген деңгейлерінде кең таралған. Экономикалық саясат тұрғысынан фискалдық немесе ақша-несие саясатына бекітілген ережелер саясаты қолданылуы мүмкін.
Ақша-несие саясаты
Экономист Джон Тейлор ойлап тапқан Тейлор ережесі – тұрақты ақша-несие саясатының ең танымал мысалы.Тейлор ережесін есептеу федералдық қорлардың мөлшерлемесі қандай болатындығына әкеледі.Ереже теңдеуі инфляция деңгейінің ЖІӨ дефляторымен, ЖІӨ-нің нақты өсуімен және экономиканың әлеуетті өнімімен өлшенетін айнымалыларды қамтиды.
Бұрын алтын стандарты ақша-несие саясатында (және бюджеттік саясат үшін де жанама түрде) бекітілген ереже ретінде қызмет еткен. Валюталар алтынмен (немесе басқа металдармен) көрсетілгендіктен, орталық банктің қағаз ноталарын басып шығару мүмкіндігі (және үкіметтің тапшылық шығындар үшін қарыз алу мүмкіндігі ) оның қолда бар алтын қорымен шектелді.
Фискалдық саясат
Фискалдық саясат көбіне бекітілген ережелерге бағынады. Бұл ережелер бюджеттің теңгерімділігін сақтауға арналған негізгі конституциялық талаптарды, сонымен бірге салық, шығыстар мен қарыздың шектеулілігін қамтамасыз ете алады.
Мысалы, Еуропалық Одақта Тұрақтылық пен Өсу Пактісі бар, ол мүшелерді бюджет тапшылығына жалпы ішкі өнімнің (ЖІӨ)3% -дан аспайтын мөлшеріндежәне мемлекеттік қарыздың деңгейінің ЖІӨ-нің 60% -ымен шектейді. Пакт 2008 жылғы жаһандық қаржы дағдарысы мен одан кейінгі еуропалық қарыз дағдарысынан кейін қысымға ұшырады.
Америка Құрама Штаттарында Өкілдер палатасы мен Сенаттың әрқайсысында федералдық бюджет тапшылығын арттырмау үшін жаңа заңнаманы талап ететін ережелер бар. PAYGO деп аталатын бұл ережелер кез-келген ұсынылған салықты төмендету немесе шығындарды ұлғайту үшін есепке алу әдісін табу керек дегенді білдіреді, Алайда, Конгресс белгілі бір заң жобасына, мысалы, 2008 және 2009 жылдары қабылданған құтқару және қалпына келтіру туралы заңдарға қатысты ережелерден бас тарта алады және 2012 және 2017 жылдары қабылданған салық жеңілдіктері. PAYGO алғаш рет 1990 жылы енгізілген.
Белгіленген ережелерге қарсы және оған қарсы аргументтер
Белгіленген ережелерді қорғаушылар алдын-ала белгіленген жоспарға сүйену нарықта сенімділік туғызады деп сендіреді. Бұл жүйе саяси шешімдерді жекелеген саясаткерлердің немесе саяси партияның ынталандыруларына бағынудан аулақ болады. Қолдаушылар, мысалы, орталық банкирлер өсімді ынталандыру үшін қысқа мерзімде пайыздық мөлшерлемені ұстап тұруға ынталандырылады, бұл орталық банкир жұмыс істеп тұрған кезде қоғамның мақұлдауына ие болады деп сендіреді. Алайда, егер олар экономикадағы серпіліс пен бюст ауытқуларына ықпал етсе, төмен мөлшерлемелер ұзақ мерзімді перспективада жаман болуы мүмкін.
Сыншылар тұрақты ережелер тым қатал және үкіметтерге төтенше жағдайларды шешуге немесе экономикалық өсімді қайта бастау үшін қажетті деңгейлерде саясат құруға жеткілікті орын қалдырмайды деп сендіреді. Бекітілген ережелер батыл іс-қимыл қажет болған кезде саясаткерлердің қолын байлайды.
Екінші жағынан, адвокаттар бекітілген ережелер саясатын елемеуге болады және олар кез-келген жағдайда төтенше жағдайларда жиі жойылады дейді. Мысалы, ЕО келісіміне қарамастан, мүше елдер құрылымдық бюджеттің тапшылығы үшін санкциялардан 3% -дан асып кетеді.