Екі палаталы жүйе
Екі палаталы жүйе дегеніміз не?
Екі палаталы жүйе АҚШ Конгресін құрайтын Өкілдер палатасы мен Сенат сияқты екі палатадан тұратын заң шығару жүйесі бар үкіметті сипаттайды. Екі палаталы сөз латын тілінен алынған: «би» (екі мағынаны білдіреді) және «камера» (камера дегенді білдіреді). Екі палаталы жүйе – Ұлыбритания парламенті әлемдегі көптеген парламенттік жүйелер үшін үлгі болды. Британдық қос палатализмнің алғашқы сатысы 1341 жылы болған. Жалпы қауым алғаш рет дворяндар мен діни қызметкерлерден бөлек кездесулер өткізгенде, жоғарғы палата мен төменгі палата құрылды. Құрылғаннан кейін АҚШ екі палаталы жүйені қабылдады.
Екі палаталы жүйені бір палаталы жүйеге қарсы қоюға болады, онда заң шығарушы органдардың барлық мүшелері ойланып, бір топ болып дауыс береді. АҚШ федералды үкіметінің заң шығарушы бөлімі Небрасканы қоспағанда, АҚШ-тың барлық штаттарынан басқа екі палаталы жүйені қолданады. АҚШ қалалары, керісінше, әдетте бір палаталы жүйені қолданады.
Негізгі өнімдер
- Екі палаталы жүйе – бұл мемлекеттік биліктің бөлінбейтін бір палаталы жүйесіне қарағанда, биліктің заң шығарушы тармағында екі бөлек бөлінуі бар мемлекеттік стиль.
- АҚШ-тың екі палаталы жүйесі Өкілдер палатасына бөлінеді (мұнда бөлінген мүшелер саны штат санына байланысты) және Сенат (әр штат екі мүшеден алады).
- Халықаралық үкіметтердің көпшілігі бір палаталы жүйені пайдаланады – шамамен 60/40 бір палаталы және екі палаталы болып бөлінеді.
- Заң шығарушы тармақтың әр палатасы жүйеде тежеу мен тепе-теңдікті қамтамасыз ету үшін әр түрлі өкілеттіктерге ие.
- Халықтың көп шоғырланған өкілдігі филиалының сенатпен салыстырғанда жасы мен азаматтығына байланысты мүшелерге қойылатын талаптары аз.
Екі палаталы жүйе қалай жұмыс істейді
Екі палаталы жүйеде заң шығарушы органның екі палатасында әртүрлі ұйымдар, ережелер, мүшелерді таңдау әдістері және заңнамаға және үкіметтің басқа тармақтарын қадағалауға қатысты өкілеттіктер болуы мүмкін. АҚШ-та үкіметтің басқа тармақтары – атқарушы және сот билігі.
Заң шығарушы органның екі палатасы болуының практикалық және тарихи себептері бар. Екі палаталы жүйенің практикалық себебі – үкіметтің немесе қоғамның әртүрлі бөліктерінің күшін теңестіретін тежеу мен тепе-теңдіктің үлкен жүйесінің бөлігі ретінде қызмет ету. Билікті заң шығару тармағында бөлу арқылы қос палаталылық заң шығару тармағының шамадан тыс күшке ие болуына жол бермейді – бұл ішкі ішкі бақылау түрі. Заң шығарушы органның шеңберінде қос палатализм тарихи тұрғыдан қоғамдағы әр түрлі әлеуметтік таптардың немесе топтардың күшін теңестіру үшін қызмет етті.
Екі палаталы жүйе ортағасырлық Еуропада пайда болды. Дворяндар, дінбасылар және қарапайым адамдар арасындағы өткір таптық айырмашылық бұл сыныптардың өкілдерінің жекелеген топтарымен ұсынылғандығын білдірді, олар патшаға өздерінің тиісті әлеуметтік салаларына қатысты және олардың мүдделерін білдіретін мәселелер бойынша кеңес беруге міндеттелді. Англияда бұл топтар ақырында лордтар палатасы мен қауымдар палатасына айналды. Қазіргі Ұлыбританияда Лордтар палатасы әлі күнге дейін элиталы орган болып саналады, ал Қауымдар палатасы үлкенірек, кең таралған класты білдіреді.
Маңызды
АҚШ-тың екі палаталы жүйесі заң шығарушы тармақта тепе-теңдік жүйеге ие болуға және штаттарға өкілдік қалай бөлінетіндігіне қатысты келіспеушілікті шешуге деген ұмтылысынан туындады.
АҚШ-тағы бикамерализм тарихы
АҚШ-тағы екі палаталы жүйе Өкілдер палатасы мен Сенаттан тұрады – жалпы АҚШ Конгресі деп аталады. АҚШ конституциясының 1-бабы, 1-бөлімі АҚШ конгресі сенат пен өкілдер палатасынан тұратындығын белгілейді.
Конституциялық конвенция кезінде Американың құрылтайшылары штаттардың әрқайсысының бірдей саны болуы керек пе немесе өкілдерінің саны халықтың санына негізделуі керек деген мәселеде бір пікірге келе алмады. Ұлы ымыраласу деп аталатын келісімде құрылтайшылар екі элементті де біріктіруге шешім қабылдады: екі палаталы жүйе құрылды.
Ағылшын парламентінің екі палатасы сияқты, АҚШ-тың заң шығарушылық құрамындағы екі палата да АҚШ-тағы әр түрлі мүдделі тараптардың мүдделерін білдіруге арналған болатын. Сенат штаттардың мүдделерін білдіруге арналған (сенаторлар бастапқыда штаттың заң шығарушы органдары тағайындайтын, сайланбайтын), ал Өкілдер палатасы қарапайым халықтың мүдделерін сайлауға және қорғауға арналған. Бұл сондай-ақ Конституциямен әр үйге берілген өкілеттіктерден көрініс табады, ал Сенатқа кеңес беру, кеңес беру және қадағалау рөлі көбірек берілген, ал Өкілдер палатасына олардың сайлаушыларына салық салу бойынша негізгі өкілеттіктер берілді.
АҚШ Өкілдер палатасының мүшелері екі жылдық мерзімге қызмет етеді. Екі жылдық мерзім өкілдердің сайлаушылардың қажеттіліктеріне жауап беруін қамтамасыз етеді. Барлығы 435 өкіл бар, олардың саны әр штаттан сол штат санына пропорционалды. Бұл жүйе пропорционалды ұсыну деп аталады. Мысалы, Алабама штатында жеті өкіл болса, Калифорнияда 53 адам бар. Ең аз халқы бар жеті штат – Аляска, Делавэр, Монтана, Солтүстік Дакота, Оңтүстік Дакота, Вермонт және Вайоминг – әрқайсысында бір ғана өкіл бар.
Әрбір штатта сайлаушылар тікелей сайлайтын және алты жылдық мерзімге қызмет ететін екі сенатор (тең өкілдік деп аталатын жүйе) бар. 1913 жылы Конституцияға он жетінші түзету бекітілгенге дейін штаттың заң шығарушы органдары сенаторларды таңдауы керек. Бұл лауазымдар элиталарға тиесілі болды.
Әр үйге қызмет көрсету үшін әр түрлі талаптар қойылады. АҚШ өкілі болу үшін сізде кемінде 25 жас, АҚШ азаматында кемінде жеті жыл болу керек және сіз ұсынғыңыз келетін штаттың резиденті болуыңыз керек. АҚШ сенаторы болу үшін сіз кем дегенде 30 жаста, тоғыз жыл бойы АҚШ азаматы болғыңыз келсе және сіз ұсынғыңыз келетін штаттың резиденті болсаңыз болғаны.
Әр үйдің де ерекше күші бар. Тек өкілдер палатасының мүшелері ғана президентті және басқа да федералды лауазымды адамдарды қылмыстық айыптауға ( импичментке ) жатқыза алады; содан кейін Сенат істі қарайды. Сондай-ақ Палата президенттік сайлауды шешеді, егер бірде-бір кандидат сайлаушылар коллегиясының көпшілік дауысын ала алмаса. Салықтарды көбейтетін кез-келген заң жобасы палатадан бастау алады, сондықтан да өкілдер палатасында «әмиянның күші» бар делінеді. Сенат 1000-нан астам атқарушы офицердің тағайындалуын растауға дауыс береді және ол шарттардың үштен екісінің дауысымен ратификациялана алады.
Бикамерализм және бір палаталыққа қарсы
Дүниежүзі бойынша үкіметтердің шамамен 41% -ы екі палаталы, ал 59% -ы бір палаталы. Екі палаталы жүйеге ие басқа елдерге Австралия, Бразилия, Канада, Германия, Үндістан, Ұлыбритания, Ирландия, Нидерланды, Ресей, Испания және Чехия кіреді.
Екі палаталы жүйенің әрбір палатасы үшін мөлшері, өкілеттік мерзімі және сайлау әдісі (тікелей сайланған, жанама түрде сайланған, тағайындалған немесе басқасы) әр елге байланысты болады. Бір палаталы жүйелер 20 ғасырда кең танымал болды, ал кейбір елдер, соның ішінде Греция, Жаңа Зеландия және Перу жүйелерді екі палаталыдан бір палаталыға ауыстырды.